Т.М. Бормотова Влияние социальных предпосылок актуализации миграции на разработку эффективной миграционной политики и ее реализацию

Т.М. Бормотова, кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Федерального государственного казенного учреждения  «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

 

 

Миграция является не только фактором экономического развития или решением демографической проблемы. Вопросы миграционной проблематики обычно рассматриваются в различных ракурсах – государственной политики регулирования миграцией, межэтнических и межконфессиональных отношений, социальной психологии, проблем «конфликта цивилизаций», идеологии экстремизма и национализма, т.д. Иначе говоря, в любом случае речь идет о сложнейшей научной проблеме, требующей для своего осмысления комплексного, междисциплинарного подхода.

Вопрос миграции связан с экономическими, интеллектуальными, региональными, культурными, национальными, религиозными, политическими и другими аспектами развития общества.

Современная ситуация в России обусловлена сложным переплетением миграционных процессов и связанных с этим явлением множества проблем. В современных российских социально-экономических условиях, под влиянием мирового финансово-экономического кризиса миграции стали присущи следующие признаки: ярко выраженный национальный и этнический характер; широкомасштабность и интенсивность; транс­формация направлений ее потоков.

Существующая миграционная политика и практика ее реализации создала ряд серьезных проблем. К наиболее серьезным можно отнести следующие:

Склады­вающаяся миграционная обстановка оказала и продолжает оказывать неоднозначное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране, требует в гораздо большей мере сконцентрировать внимание на решении тех назревших задач, которые вплотную связаны с дальнейшим развитием государственных и негосударственных институтов современного российского социума, с поисками новых, оптимальных средств и методов их взаимодействия.

По мере развития рыночной экономики назрела объективная необходимость эффективного регулирования миграцион­ных процессов. Однако, практика показала, что эффективных инструментов, соответствующих сложившимся условиям не было. Использовались и продолжают использоваться проверен­ные административные методы и показатели, которые достаточно на­глядны, понятны и привычны. Вместе с тем, их эффективность в нынешних условиях весьма низкая. Тем самым актуализировалась проблема пере­хода на иные, качественные показатели и новые методы регулирования миграционных процессов.

В решениях Совета Безопасности Российской Федерации приоритеты миграционной политики государства связываются с обеспечением ус­тойчивого социально-экономического развития страны. Основные направления ее реализации ориентированы на привлечение в экономику России квалифицированных трудовых ресурсов, содействие доб­ровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про­живающих за рубежом, формирование гармоничной системы расселения, а также эффективное противодействие преступлениям и правонарушениям в сфере миграции. 

В связи с этим перспективы социально-экономического и демографиче­ского развития Российской Федерации, обеспечение ее национальной безо­пасности и геополитических интересов требуют качественно новых подходов к формированию миграционной политики, к организации деятельности федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, касающейся миграционной проблемы. 

Социальные предпосылки актуализации миграции в теории и практике государственного управления сегодня обретают все большее значение, по­скольку в последнее время возрастает роль социальных отношений между группами мигрантов и принимающего общества, все более заметным становится социальный эффект миграционных процессов. В миграционных процессах существенно возросла роль межлично­стных и межгрупповых связей, референтных групп и личностей.

Основой миграцион­ной политики должно стать жесткое регулирование миграции, выработка эффективных механизмов воздействия на миграционные процессы, сни­жение их негативных факторов как для коренного населения, так и для въезжающих в страну, для общества и государства. 

Таким образом, тема разработки миграционной политики и ее реализации приобретает в условиях современного российского общества особую значимость и актуаль­ность. 

Разработка и реализация миграционной политики только частично является и относится к сфере государственного управления. Несомненно, что государственное управление является единственной легальной и легитимной силой, которая наделена властью, способна выступать на международной арене от лица всей страны и обладает соответствующей организационной структурой. Однако в наличии эффективной миграционной политики заинтересованы также и общество как таковое, также и бизнес-сообщество, работодатели. Кроме того имеется и еще одна заинтересованная сторона – сами мигранты, их объединения. Естественно, что каждая из сторон имеет свои интересы и преследует свои цели, которые не всегда совпадают друг с другом. Для разработки действенной миграционной политики необходимо учитывать эти цели, вырабатывать компромиссные решения и вовлекать в их реализацию все стороны. 

Институты гражданского общества, будучи системой самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей как отдельных граждан, так и их различных объединений. Совокупность этих институтов, разнородных социальных сил, организации образует единство, объединенное общим стремлением к совместной жизни. Охватывая совокупность моральных, духовных, правовых, экономических и политических отношений гражданское общество представляет собой не только значимого, но весьма действенного участника процесса формирования и реализации миграционной политики.

В социальном механизме формирования и реализации государственного управления миграционными потоками значительную роль играют институты гражданского общества. Различные общественные организации, союзы, партии и церковь представляют собой организованную часть общества, которая способна формулировать вытекающие из потребностей и интересов общества цели, но и участвовать в механизме взаимодействия с органами государственной власти и государственного управления по выработке миграционной политики, методов и средств ее реализации.