В.Г. Белов, О.В. Пищулин
Самоуправление и общественный контроль в России
Монография
УДК 323/324, ББК 66
Рецензенты:
Доктор политических наук Рябова Е.Л.,
Д.э.н., профессор Савченко-Бельский К.А.
В подготовке издания принимали участие:
кандидат экономических наук Ворожихин В.В.,
доктор социологических наку Калиниченко Л.А.,
доктор экономических наук Козлов В.А.
В.Г. Белов, О.В. Пищулин. Самоуправление и общественный контроль в России. Монография. - М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2012. - 326 с.
© В.Г. Белов, О.В. Пищулин, 2012.
© Международный издательский центр «Этносоциум», 2012.
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 5 |
| 1. АКТУАЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ | 8 |
| 1.1. Проблемы развития России | 8 |
| 1.2. Несовершенство управления как первоисточник российских проблем | 17 |
| 1.3. Реализация реформ в сфере управления | 24 |
| 1.4. Развитие корпоративного и муниципального управления как средство коррекции управленческих проблем | 39 |
| 1.5. Повышение роли муниципального самоуправления и общественного контроля в современных российских условиях | 42 |
| 2. САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ | 44 |
| 2.1. Сущность самоуправления и его пределы | 44 |
| 2.2. Проблемы развития самоуправления в современной России | 48 |
| 2.3. Зарубежный опыт реализации местного самоуправления | 62 |
| 2.4. Формирование целей и задач развития местного самоуправления | 64 |
| 2.5. Механизмы и основные инструменты реализации самоуправления | 68 |
| 2.6. Основные риски реализации самоуправления и инструменты их снижения | 70 |
| 2.7. Эффективность самоуправления и качество жизни | 76 |
| 3. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | 82 |
| 3.1. Нормативно-правовые акты местного самоуправления | 82 |
| 3.2. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение | 84 |
| 3.3. Муниципальные услуги | 96 |
| 3.4. Экономическая основа деятельности муниципального самоуправления и муниципальный заказ | 98 |
| 3.5. Муниципальные финансы и муниципальный бюджет | 104 |
| 3.6. Обеспечение безопасности граждан и организаций | 113 |
| 3.7. Комплексный проект развития местного самоуправления и муниципального образования | 122 |
| 4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | 129 |
| 4.1. Виды контроля за деятельностью местного самоуправления | 129 |
| 4.2. Актуальность развития системы общественного контроля для местного самоуправления | 133 |
| 4.3. Современные представления об общественном контроле | 135 |
| 4.4. Объекты общественного контроля | 142 |
| 4.5. Субъекты общественного контроля | 145 |
| 4.6. Формы и методы общественного контроля | 152 |
| 4.7. Формирование органов общественного контроля | 155 |
| 4.8. Рекомендации по использованию общественного контроля в целях поддержки самоуправления | 156 |
| 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | 162 |
| 5.1. Выбор направлений работы общественного контроля с учетом особенностей муниципального социально-экономического комплекса | 162 |
| 5.2. Контроль соблюдения федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и защита независимости СМИ | 170 |
| 5.3. Общественный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве | 174 |
| 5.4. Противодействие коррупции | 182 |
| 5.5. Повышение правовой грамотности населения | 194 |
| 5.6. Общественный контроль и поддержка малого бизнеса | 206 |
| 5.7. Общественный контроль и выборы | 210 |
| 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ ВЛАСТИ, БИЗНЕСОМ И НАСЕЛЕНИЕМ | 218 |
| 6.1. Вопросы коммуникаций и взаимодействия | 218 |
| 6.2. Взаимодействие с органами государственной власти | 221 |
| 6.3. Межмуниципальное взаимодействие | 241 |
| 6.4. Частно-муниципальное партнерство и использование бизнеса в программах муниципального развития | 245 |
| 6.5. Выявление потенциала населения и вовлечение актива в совершенствование социально-экономического комплекса | 250 |
| 6.6. Социальное партнерство: координация деятельности власти, бизнеса и общества | 256 |
| 6.7. Взаимодействие со СМИ | 272 |
| 6.8. Взаимодействие с международными институтами | 275 |
| 7. СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | 278 |
| 7.1. Муниципальное самоуправление в системе инновационного развития Российской Федерации | 278 |
| 7.2. Информационные технологии в сфере муниципального самоуправления | 282 |
| 7.3. Система стратегической координации процессов интеграции и кооперации бизнеса | 286 |
| 7.4. Электронная демократия как форма развития гражданского общества и самоуправления | 298 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 309 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | 312 |
| ЛИТЕРАТУРА | 318 |