Материал журнала "Миссия конфессий" - Том 7. Часть 5. (№32)
Рябова Е.Л.
Доктор политических наук, главный редактор журнала «Этносоциум и межнациональная культура».
Терновая Л.О.
Профессор кафедры социологии и управления МАДИ (Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет).
Итало-Российская торговая палата: торговые связи в конфигурации международных отношений
Торговля вошла в жизнь раннего человеческого общества еще в каменном веке. Тогда она знаменовала процесс разделения труда. И на каждом этапе развития именно торговля позволяла оценить достигнутое людьми, понять горечь утраченного. Она определяла потребности в общении, которые становились все шире, а само общение простиралось все дальше в зависимости от нахождения требуемого товара. Торговля двигала людей на поиски новых и более безопасных путей за тем, без чего их жизнь становилась невозможной или неинтересной. Торговля заставляла наиболее грамотных и предприимчивых людей объединяться. Созданные ими структуры не только занимались непосредственно коммерцией и содействовали развитию производства, но и основывали города, открывали учебные заведения, строили дороги и т.д.
Современные торговые связи составляют прочную основу международных отношений. Участники торгового взаимодействия давно превратились в значимых акторов международного сотрудничества. В их многообразии можно выделить тех, кто непосредственно заботится о том, чтобы каждый участник такого процесса, ощущая корпоративную поддержку, мог решать самые сложные задачи собственного бизнеса и способствовать созданию благоприятной деловой среды в своем регионе, государстве и мире. Речь идет о торговых палатах.
Первыми торговыми палатами можно назвать древние коллегии меркуриалов. Покровителем этих коллегий являлся бог Меркурий. В Риме купцы отмечали праздник Меркурия 15 мая. В этот день в 495 г. до н.э. ему был посвящен храм и учреждена первая коллегия купцов-меркуриалов. Меркурий в своей руке он сжимал кадуцей — золотой посох, способный прекращать споры и быть посредником между властью и простыми людьми. Этот атрибут бога теперь изображается на гербах торгово-промышленных палат.
В XII – XVI вв. входившие в Ганзейский союз вольные города Любек, Гамбург, Бремен и другие организовали систему международной торговли от Лондона до Новгорода. В 1293 г. появился прообраз первой торговой палаты в форме консультационного юридического органа в Брюгге. Официальную регистрацию в качестве торговой палаты этот орган получил в 1665 г. Указом эрцгерцога Максимилиана в 1485 г. в Антверпене была основана первая бельгийская торговая палата, но действовала она менее года и почти не оказала влияния на торговые отношения. Однако официальная история ведет отсчет торговых палат от 5 августа 1599 г., когда для борьбы с пиратством в Средиземном море на заседании Генерального совета Марселя была создана специальная комиссия по вопросам торговли (фр. Chambre de commerce à Marseille). В нее вошли четверо наиболее уважаемых купцов. В XVI в. королевским указом было предписано создать Высшую торговую палату для обсуждения законов, касающихся торговли. Для регулирования припортовой торговли торговая палата Марселя была наделена правом взимания портового налога.
Исследователи выделяют пять организационно-правовых систем торгово-промышленных палат: континентальную; англосаксонскую; азиатскую; государственную; организационно-правовую систему ТПП РФ.
Со второй половины XVIII в. торговые палаты возникли во многих коммерческих центрах: на острове Джерси (1768), в Нью-Йорке (1768), Глазго (1783) и др. Их появление было связано с вызванной Промышленной революцией активизацией торговли. Но на функционирование таких структур оказывала влияние и международная политика. Так, при Наполеоне, захваченные Францией страны континентальной Европы вынуждены были подстраивать под французскую модель организации рыночных отношений, в них была внедрена такая же, как во Франции, организационно-правовая форма торговых палат с обязательным участием в палате всех хозяйствующих субъектов, жестким ограничением пространства их деятельности. Такой орган, по сути, являлся частью государственного аппарата. Последователями французского опыта оказались Австрия и Германии, в то время состоящая из самостоятельных княжеств, в которых применялись разные подходы к формированию торговых палат. «Континентальные» палаты и сейчас имеют, как правило, консультативный статус при правительствах и местных органах власти, членство в них выступает условием ведения бизнеса.
В Туманном Альбионе в организации таких институтов пошли по пути создания добровольных объединений предпринимателей при отсутствии какого-либо регламентирующего законодательства. Англосаксонскую модель избрали и другие государства, прежде всего, США, где она дала блестящий результат. В стране имеется около пяти тысяч палат, что составляет почти половину всех существующих подобных организаций в мире.
В середине XX в. в Японии возникла азиатская модель торговых палат, вобравшая преимущества предыдущих моделей. Эту форму переняли многие страны Азии (Индия, Пакистан, Сингапур, Таиланд и т.д.). В данной модели имеется государственное регулирование, но для крупных компаний допускается одновременное добровольное и частично обязательное членство в палатах. Китай имеет государственную модель организации палат.
Началом истории российских структур, представляющих интересы торгово-промышленных кругов, считается Указ Екатерины I от 24 февраля 1727 г., предписывающий проводить в Санкт-Петербурге ежемесячные собрания фабрикантов. В начале XIX в. создаются биржевые комитеты с функциями торгово-промышленных палат (ТПП), помогающие заключению коммерческих сделок, участвующие в разработке торгового и промышленного законодательства. Они также содействовали привлечению иностранного капитала в экономику России. Создание торгово-промышленных палат было прервано Первой мировой войной. После февраля 1917 г. было выпущено много постановлений, приведших к резкому снижению частной торговли. Обеспокоенное этим Министерство торговли и промышленности в апреле 1917 г. внесло законопроект «О торгово-промышленных палат в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Закон в силу не вступил. Но в период новой экономической политики (НЭП) советские власти увидели в ТПП инструмент внешнеторговой деятельности. Возрождались ярмарки, выставки, биржи. В 1921 г. в Петрограде учреждается Северо-Западная торговая палата, которая изучала условия для экспорта советских товаров, систематизировала информацию о зарубежных рынках, динамике цен и т.д. В 1922 г. в Москве создается Российско-Восточная торговая палата. В 1932 г. на их основе была образована Всесоюзная торговая палата (с 1972 г. — Торгово-промышленная палата СССР). Получившая статус общественной организации она могла выступать в гражданско-правовых отношениях как самостоятельно юридическое лицо добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных уставом. В 1993 г. в соответствии с Указом президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ» была сформулирована новая организационно-правовая модель ТПП. Позже Указ был доработан и утвержден Государственной Думой в форме Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ». Цели и задачи палаты включали защиту интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организацию взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями. Российская правовая модель допускает наличие законодательства о палатах, однако, не содержит требований по обязательности членства.
С самого начала своего существования торговые палаты являлись органами, представлявшими интересы торгово-промышленного капитала своих стран. Это определило основную задачу ТПП, заключающеюся во всемерном содействии предпринимательской деятельности. В один год с рождением Лиги Наций, 1919-1, была создана Международная торговая палата (англ. International Chamber of Commerce, ICC) со штаб-квартирой в Париже. Она объединила торговые палаты уровня стран и иные предпринимательские структуры. Сейчас это около 1,5 тыс. коллективных и десятки тысяч индивидуальных членов. В задачи ICC входит разработка и унификация глобальных стандартов ведения бизнеса, разрешение коммерческих споров, проведение экспертиз, лоббирование интересов бизнеса через взаимодействие с другими международными организациями. В рамках ICC действует Международный арбитражный суд, выпускается стандартный словарь торговых терминов Инкотермс, лоббируются интересы палат-членов на уровне ООН, ВТО, Всемирного банка, где палата имеет статус официального консультативного органа. Первый Всемирный конгресс торгово-промышленных палат в честь 400-летия Марсельской торговой палаты проходил с 30 сентября по 1 октября 1999 г. в Марселе.
В 1951 г. ICC образует Всемирное бюро торговых палат, переименованное в 2001 г. во Всемирную федерацию торговых палат (WCF), как независимую организацию по представлению интересов ICC, национальных и транснациональных торгово-промышленных палат. Для эффективного решения задач, связанных с продвижением представительства в 1950-х гг. WCF объединяет более 12 тыс. торгово-промышленных палат различного уровня во всем мире. Глобальная сеть WCF способствует совершенствованию деятельности ТПП в разных сферах, включая финансы, управление, предоставление услуг, способствуя обмену передовым опытом. WCF управляет Всемирной информационной сетью торговых палат (англ. World Chambers Network, WCN), представляющей собой Интернет-площадку, которая обеспечивает устойчивый информационный обмен ТПП всего мира.
Кроме торговых палат, действующих внутри государств, национальными ассоциациями торгово-промышленных кругов одной страны на территории другой также организуются ТПП, в задачи которых входит содействие экспорту товаров, капиталов, лицензий в соответствующие государства, изучение местного рынка, условий торговли и транспорта, торговой политики, законодательства и т.д. К представительствам торговых палат за рубежом относятся, например, Американская торговая палата в России, Индийская торговая палата в Японии. Есть торговое палаты межгосударственных объединений — Ассоциация торгово-промышленных палат европейских стран «Европалата». Для развития торгово-экономических отношений между странами национальными институтами формируются смешанные ТПП. Можно привести примеры Датско-британской торговой палаты, Румынско-американской, Итало-Российской торговой палаты (ИРТП).
История последней начинается в 1960-е гг. В 1963 г. во время первой послевоенной выставки СССР в Генуе состоялась беседа о создании совместной ТПП председателя Совета министров СССР Алексея Косыгина с итальянскими предпринимателями Витторио Валлетта и Франко Маринотти, который стал первым президентом Итало-Советской Торговой Палаты. В 1964 г. итальянские компании «Fiat», «Snia», «Montecatini», «Edison», «Pirelli», «Olivetti» и «Eni» совместно с ТПП СССР и предприятиями «Союзнефтеэкспорт», «Машиноимпорт», «Техмашимпорт» и «Внешторгбанк» при участии других крупных советских и итальянских организаций подписали соглашение о формировании партнерского учредительного совета Палаты. В собрании приняли участие финансовые и промышленные представители Италии, среди которых – адвокат Джанни Аньелли, скрепивший своей подписью контракт о советско-итальянском сотрудничестве на строительство «Автоваза» в Тольятти.
В 1972 г. состоялось торжественное открытие московского представительства Палаты, в котором принял участие глава Совета министров Италии Джулио Андреотти. Через двадцать лет эта структура была переименована в Итало-Российскую Торговую Палату. В 1994 г. двусторонним трактатом о дружбе и сотрудничестве ИРТП была признана учреждением, нацеленным на расширение торгово-экономических связей двух стран. Она стала исполнять функции секретариата Итало-Российского комитета предпринимателей по деловому сотрудничеству под эгидой Итало-Российского совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству, наравне с Институтом внешней торговли Италии и ТПП РФ.
Целью ИРТП является содействие экономическому, торговому, техническому, правовому, научному и культурному сотрудничеству между Италией и Россией, создание доверительной атмосферы плодотворного сотрудничества итальянских и российских предпринимателей. Два основные направления работы ИРТП условно могут быть названы «стратегическим» и «тактическим». Первое — заключается в оказании поддержки итальянским и российским предпринимателям через проведение рабочих встреч между представителями политических и экономических кругов двух стран с целью учета потребностей итальянского бизнеса в России и российского бизнеса в Италии. Второе — предусматривает оказание предпринимателям самого широкого спектра услуг. На работу ИРТП влияют и огромная, почти в пятьдесят раз превышающая размеры Италии территория России, и особенности полиэтнического состава населения, определяющие региональную специфику и культуру ведения бизнеса.
В мае 2014 г. в Москве прошли мероприятия, посвященные празднованию 50-летнего юбилея, в частности 27 Генеральная Ассамблея (ГА) членов ИРТП, с участием представителей официальных и деловых кругов России и Италии. В связи с празднованием была издана юбилейная книга. В сотрудничестве с медиакомпанией ТПП РФ «ТПП-Информ» был подготовлен специальный выпуск журнала «Russian Business Guide», посвященный деятельности ИРТП и итало-российским отношениям.
Несмотря на геополитические сложности, внешнеэкономическое сотрудничество двух стран развивается. Италия является одним из крупнейших торгово-экономических партнеров России в Европе. В 2015 г. она находилась на четвертом месте по объему товарооборота после Китая, Германии и Голландии. Основная доля российских поставок приходится на газ, продукцию химической промышленности, продовольственные товары и сельхозсырье, черные и цветные металлы. Российский импорт представляют машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической промышленности, продовольственные товары, сельхозсырье, текстиль и обувь. На снижение товарооборота повлияли санкции, введенные Евросоюзом в отношении России в марте 2014 г., и ответные меры российского правительства в августе того же года. В России работает 500 итальянских фирм, 70 из которых имеют свои производства. Среди крупнейших объектов сотрудничества: автомобильный завод в Тольятти (ФИАТ), химические комплексы по производству аммиака и карбамида (СНАМ Проджетти, Монтедисон), трубный завод в Волжском Волгоградской области (Италимпьянти), компрессорные станции для магистрального газопровода Сибирь — Западная Европа (Нуово Пиньоне), кожевенные и обувные фабрики в Рязани, Калуге, Москве и Тольятти (Коголо), линия оптоволоконной связи Россия-Украина-Турция-Италия (СТЕТ), завод по производству полипропилена в Москве (Текнимонт) и др.
Благодаря ИРТП в работу вовлечены многие регионы России. Это —пример для бизнеса других стран, приходящего в Россию. Итальянские предприятия доказали, что они относятся к наиболее конкурентоспособным. Превосходство продукции «Made in Italy» обусловлено ее высокой диверсификацией по основным направлениям, образующим крупные отрасли экономики. Также важно, что в Италии есть национальная сеть торговых палат: Агентство по интернационализации и продвижению итальянских компаний за рубежом (ИЧЕ), Национальная итальянская конфедерация ремесленников, малых и средних предприятий (CNA), UNIONCAMERE — союз ТПП Италии и др.
30 мая 2018 г. прошла Генеральная ассамблея (ГА) членов ИРТП. На ней присутствовали российские и итальянские члены и партнеры ИРТП, представители Государственной Думы, регионов России, инвестиционных фондов и т.д. ГА предваряло заседание Административного совета, на котором презентовали план деятельности Палаты на год, обсудили внутреннюю политику, утвердили баланс и бюджет. Вторая, основная часть, состояла из открытой конференции. В своей речи Президент ИРТП Розарио Алессандрелло отметил, что позитивные сдвиги в малом и среднем бизнесе в Италии и активный обмен опытом между предпринимателями создают основу для плодотворного сотрудничества. Он говорил о важности поощрения участия иностранного капитала в деятельности российских предпринимателей не только для капитала как такового, но и потому, что это способствует введению передовых технологий на российских предприятиях и повышению эффективности бизнеса.
Вице-президент ИРТП и ТПП РФ Дмитрий Курочкин подчеркнул, что эти структуры связывают давние и теплые отношения. Он сделал акцент на работе по привлечению инвестиций, отметив, что ИРТП стала важным инструментом развития торгово-экономических связей между Россией и Италией. Проведено много мероприятий совместно с ТПП РФ, как, например, Российско-итальянский агропромышленный форум. Под патронажем Палаты было открыто четыре важных производства, что явилось дополнительным стимулом для предпринимательских кругов обеих стран.
На Ассамблее также выступили посол Италии в РФ Паскуале Терраччано, Президент ТПП РФ Сергей Катырин, заместитель директора Департамента стран Европы, Северной Америки и международных организаций Минэкономразвития РФ Егор Бронников, председатель организованного при итальянском посольстве Совета итальянских предпринимателей, генеральный директор ООО «Pirelli Tyre Russia» Аймоне ди Савойа Аоста, основатель и Председатель Совета директоров «Mikro Kapital» Винченцо Трани и др. Владимир Садовин, генеральный директор компании «Азбука вкуса», отметил, что итальянская кухня до сих пор считается номером 1 в России. «Азбука вкуса» принимает активное участие в продвижении бренда «Made in Italy» посредством организации мастер-классов и значительной долей итальянской продукции на полках своих магазинов. На Ассамблее были презентованы регионы России — Калининградская и Иркутская области. Состав выступающих позволяет называть Ассамблею встречей давних партнеров.
После презентации господин Алессандрелло подписал четыре соглашения о сотрудничестве между ИРТП и: Представительством Правительства Калининградской области в Москве; Итало-Российской торговой палатой и АНО «Агентство инвестиционного развития Иркутской области»; Ассоциацией «Кластер авиационно-космических технологий полимерных композиционных материалов и конструкций Калужской области»; АО «Долгопрудненское КБ автоматики». В конце мероприятия состоялось награждение менторов проекта Chamber Mentoring for International Growth.
Основная задача торгово-промышленных палат состоит в защите бизнеса и содействии его развитию. Поскольку бизнес функционирует в рамках рыночной экономики, опирающейся на общие законы, то это единообразие условий и правовых рамок создает общее поле предпринимательской активности. Оно, несмотря на цикличность экономики и периодические кризисы, оказывается той относительно стабильной и благоприятной почвой, которая помогает международным акторам выстраивать партнерские связи при наличии политической турбулентности. Во времена сложных межгосударственных отношений именно система ТПП способна брать на себя ответственность за поддержание диалога не только между экономическими или культурными, но и политическим партнерами. Это хорошо видно на примере более чем полувековой истории ИРТП, являющейся надежной опорой в межгосударственном сотрудничестве России и Италии.
Библиографический список:
[1] Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/10102727.
[2] Дерябина Н.Н. Эволюция организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат // Вестник Московского государственного областного университета. Серия, Экономика. 2010. № 2. С. 37-43.
[3] Лебедев Е.А. Международная торговая палата. — М.: Международные отношения, 1976. 173 с.
[4] Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата. 1921-2006 / Ю. Бурчаков, В. Катенев, Д. Кузнецов, А. Никанорова, С. Романов, А. Рудской. — СПб.: Санкт-Петербургский Государственный Политехнический Университет, Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, 2006. 94 с.
[5] Терновая Л.О. Чему учит история? (Опыт Ганзы для практики ВТО) / Глобализация: Россия и ВТО. – М.: РАГС, 2005. С. 154-259.
[6] Федотов В.И. Торгово-промышленные палаты. Ч. 1. История. — Саратов: Изд-во СГУ, 2001. 260 с.
[7] Федотов В.И. Торгово-промышленные палаты. Ч. 2. Теория и практика. — Саратов: Изд-во СГУ, 2003. 320 с.